2023年10月16日-18日，第六屆城市防洪排澇國際論壇（IFUFC 2023）在武漢成功召開。全國工程勘察設計大師、上海市政工程設計研究總院（集團）有限公司總工程師張辰在會上做了題為《城鎮內澇防治技術標準與規劃實例》的大會報告。

▲張辰大師在大會現場分享報告

在報告中，張大師回顧了我國城市內澇治理標準的演變歷程，特別是《室外排水設計規范》的歷次修訂，強調了防洪與排澇工作統籌兼顧的重要性。他指出，洪水管理涉及流域層面，而內澇治理則是城市的任務，兩者必須相互協調，以確保防洪排澇工作的整體效果。

此外，張大師還探討了氣候變化對城市短歷時強降雨的影響。他列舉了近年來全球范圍內極端天氣事件的增加，如日本東京、美國紐約以及德國的洪災，特別提到了2023年“杜蘇芮”臺風對北京的影響，以及深圳和香港在特大暴雨下的應對措施。他強調，城市防洪體系必須適應氣候變化帶來的新挑戰，特別是在短時間內強降雨超出設計標準時，如何通過工程性與非工程性措施加以應對。

張大師在講話中還引用了2021年國辦印發的《關于加強城市內澇治理實施意見》以及《“十四五”城市排水防澇體系建設動計劃》，并結合“三個統籌”的原則，詳細闡述了如何在城市防洪與內澇治理、區域流域生態環境治理與城市建設、水資源利用與防災減災等方面進行統籌規劃，避免因洪致澇、因雨致澇的問題。張大師還分享了國際上的一些經驗，尤其是洪澇風險圖的應用。他提到紐約已科學規劃了洪泛區，強調了自然生態與城市功能的融合。他呼吁國內在城市防洪排澇工作中，也應關注城市居住建筑和關鍵生命線系統的安全與功能復合利用。

張辰大師繼續分享了他在城市防洪排澇領域的深刻見解，特別是他對日本下水道系統以及國內外相關標準的借鑒和思考。張大師首先提到了日本下水道協會的經驗，尤其是通過建設簡單的旁通管道來有效解決道路積水問題。他強調，盡管道路設計人員通常不贊同將道路作為排水通道，但在實際內澇時，道路確實能起到行泄通道的作用。此外，他還引用了日本長崎站的內澇防治對策，說明如何通過多層復合功能的開發，如在地下空間內建設儲存管道和調蓄設施，以應對日益嚴峻的降雨挑戰。張大師特別提到，地下空間的開發不應僅限于商業用途，更應與基礎設施的同步更新相結合，以提升整體的防洪排澇能力。

在談到國內的標準和規范時，張大師詳細介紹了城鄉排水項目規范中的關鍵內容，包括雨水灌渠、排水管網以及源頭減排的理念。他強調了規范的重要性，指出這些標準不僅是技術層面的要求，更是為了讓公眾和政府官員能夠直觀感知并理解基礎設施的設防標準。例如，上海市的五年一遇降雨量標準為每小時58毫米，城市的道路應確保在這種降雨強度下不積水。他還提到，近年來的規范修訂已經將一小時雨強納入了暴雨預警信號，這一措施是在經歷了像鄭州7·20這樣的極端天氣事件后逐步達成的共識。

張大師隨后介紹了一些綜合規劃實例，特別是以鄭州市為例，闡述了如何通過基礎研究、建立模型以及數字平臺來進行內澇風險的預判和預警。他強調，內澇防治規劃的編制不僅僅是管道數量的增加，更重要的是在數字模型的支持下，確保防洪排澇設施的科學化管理。張辰大師的發言展現了他對城市防洪排澇工作的深入理解以及對國際先進經驗的敏銳洞察。他呼吁通過借鑒國內外成功案例，進一步提升我國城市防洪排澇能力，為應對未來的極端天氣挑戰做好充分準備。

張大師首先強調了明確目標和設定標準的重要性。他指出，主城區的灌渠設計應達到3至5年一遇的標準，即應對41-52毫米的極端降雨強度，同時確保100年一遇的極端天氣（即253毫米降雨）不致城市內澇。他提到，通過鄭州“7·20”事件的經驗，制定了內澇風險預見圖，并將其作為預警預報的重要依據，從而能夠針對性地采取防護措施。

在防澇規劃的原則方面，張大師提出了“高區自排、中區蓄排、低區強排”的策略，并確定了“2626”原則，即利用明溝和198條道路行泄通道排水，結合強排設施和調蓄空間來應對降雨。他提到武漢市的成功案例，通過強排設施有效緩解了“看海”現象，并強調了調蓄和管道改造的重要性。

張大師進一步詳細解釋了鄭州市的內澇防治措施。他指出，鄭州通過增加200萬方的調蓄空間和新建2300公里的雨水灌渠，大幅提升了城市防洪排澇能力。然而，他也強調，盡管政府多次發文強調內澇防治的重要性，實際推進工作仍需扎實落地。他呼吁在應對超標降雨時，應通過有效管理和應急措施來保障人民安全。

張辰大師的發言不僅為城市內澇防治提供了明確的方向和具體的措施，也提醒各地在應對未來氣候變化和極端天氣時，需要持續提升基礎設施的設防能力，并結合超標應急措施，確保城市居民的生命財產安全。